Alokasi Dana “Block Grants” hingga Pengadilan Syariah untuk Bangsamoro (Bagian 5)

SERAMBINEWS.COM - Ini adalah bagian kelima dari wawancara eksklusif Kantor Berita Turki Anadolu Agency, dengan Huseyin Oruc, Wakil Kepala Yayasan Bantuan Kemanusiaan (IHH) yang berbasis di Istanbul.

Huseyin Oruc juga merupakan salah satu anggota tim internasional yang memantau proses perdamaian di Mindanao.

Wawancara eksklusif ini dilakukan berkaitan dengan pelaksanaan plebisit atau pemungutan suara semacam referendum untuk meloloskan UU Organik Bangsamoro atau Bangsamoro Organic Law (BOL).

Plebisit yang menjadi awal dari pembentukan wilayah Otonomi Bangsamoro ini dimulai di dua kota di wilayah Mindanao, Filipina, Senin (21/1/2018) hari ini.

Sementara putaran kedua akan diadakan pada 6 Februari di daerah lain di wilayah tetangga.

Pengantar dan wawancara eksklusif bagian pertama, kedua, ketiga, dan keempat, dapat dilihat pada link-link di bawah ini.

Baca: Plebisit UU Organik Bangsamoro Dimulai Besok, Begini Sejarahnya (Bagian 1 dari 6 Tulisan)

Baca: Sejarah Pendudukan AS dan Spanyol, Hingga Tergerusnya Populasi Muslim Moro (Bagian 2)

Baca: Komitmen Duterte, Presiden Filipina Keturunan Muslim dan Sahabat Nur Misuari (Bagian 3)

Baca: Senjata Bangsamoro Dilucuti, Tapi tak Dipotong (Bagian 4)

Pada bagian kelima wawancara ini, Huseyin Oruc mengupas tentang manfaat yang akan diperoleh penduduk di selatan Filipina dari pemberlakuan Undang-undang Organik Bangsamoro.

Oruc juga menyebut Presiden Filipina Rodrigo Duterte adalah sosok pemimpin yang kuat.

Karenanya, hampir tidak ada pihak di Filipina yang saat ini ingin berseberangan dengan Duterte.

Dalam beberapa kesempatan, Duterte mengungkapkan kerprihatinannya terhadap kondisi yang dialami oleh warga Muslim di Filipina selatan. Ia pun meminta maaf, dan ingin mencegah insiden semacam itu terulang kembali.

Berikut petikan wawancara Anadolu Agency dengan Huseyin Oruc.

AA: Manfaat apa yang akan ditawarkan perjanjian ini kepada orang-orang biasa di Bangsamoro begitu mulai berlaku? Apa yang akan dibawa perjanjian?

HO: Perjanjian dan hukum tidak sepenuhnya bertepatan satu sama lain. Ada kesepakatan yang ditandatangani pada tahun 2014 setelah negosiasi selama 17 tahun.

Harapannya adalah bahwa seluruh perjanjian akan diberlakukan dan mulai berlaku. Bukan itu masalahnya. Front (MILF) sadar bahwa beberapa artikel tidak akan lulus.

Ada dua otoritas di negara ini - pemerintah dan parlemen. Ketika datang ke parlemen, kita belum tahu apa yang akan menjadi otoritas ketiga. Dan ada juga pengadilan konstitusi; Secara keseluruhan, ada risiko yang terlibat. 

Baca: Referendum Bangsamoro Dimulai, dari Pengadilan Syariah Hingga Penonaktifan 40.000 Kombatan BIAFF

AA: Apakah ada bahaya bahwa itu bisa dibawa ke Mahkamah Konstitusi setelah plebisit?

HO: Ya, tentu saja. Sebelum atau setelah plebisit, beberapa orang mungkin mengklaim bahwa undang-undang ini melanggar konstitusi dan membawanya ke Mahkamah Konstitusi.

AA: Apakah ada orang yang tahu tentang masalah ini?

HO: Tidak banyak, itu karena (Presiden Rodrigo) Duterte benar-benar pemimpin yang kuat.

Di bawah kepemimpinannya yang kuat, tidak ada yang mau berada di posisi negatif sekarang.

Selain itu, pasal-pasal yang dianggap sebagai pelanggaran konstitusi disingkirkan di tengah legalisasi perjanjian.

Namun, gagasan umumnya adalah: “Wilayah ini adalah wilayah Muslim. Ini adalah wilayah leluhur umat Islam. Ada banyak ketidakadilan di wilayah ini, dimulai dengan Spanyol dan berlanjut dengan negara Filipina, dan kami mengakui tindakan ketidakadilan kami. Kami membuat kesalahan terhadap Anda. Kejahatan telah dilakukan di wilayah ini. Kami mengakuinya, meminta maaf, dan mendapatkan tindakan pencegahan yang diperlukan yang akan mencegah insiden semacam itu terulang kembali.”

Inilah yang dikatakan dalam perjanjian dan hukum ini.

Kesepakatan ini menggarisbawahi identitas Bangsamoro dan fakta bahwa Moro adalah pemilik sebenarnya dari tanah-tanah ini.

Namun, dikatakan: "Ini di masa lalu, dan sekarang kita akan hidup bersama di bawah atap negara Filipina."

Perjanjian ini dengan jelas menggarisbawahi arti "hidup bersama". Selain kerangka moral, itu juga akan membawa manfaat material. Perbedaan paling signifikan di sini (Bangsamoro) adalah bahwa wilayah ini adalah yang paling tidak berkembang di lingkungan konflik.

Wilayah ini paling buruk di negara ini dalam hal pendidikan, infrastruktur kesehatan, industrialisasi; ini adalah wilayah di mana terdapat masalah keamanan besar, tingkat migrasi internal sangat tinggi dan orang-orang hidup di bawah garis kemiskinan.

Ini adalah wilayah yang paling berkembang di Filipina. (Masalah) ini harus dieliminasi dan (Bangsamoro) seharusnya dianggap setara dengan daerah lain di Filipina.

Karena alasan ini, ada alokasi dana yang disebut “Block Grants”. Negara Filipina akan mengalokasikan lima persen dari pendapatan tahunan kepada pemerintah Bangsamoro. Angka ini saja dua kali lebih banyak dari anggaran ARRM saat ini.

AA: Sesuai dengan anggaran dan rasio populasi, apakah ini anggaran yang masuk akal?

HO: Anggarannya masuk akal dan baik-baik saja. Maksudku, ini adalah anggaran yang jauh lebih tinggi dari daerah setempat lainnya.

Biasanya, 75 persen dari pajak yang dikumpulkan dialokasikan untuk daerah dan 25 persen ditransfer ke pusat.

Namun, selama sepuluh tahun, 100 persen pajak akan digunakan di wilayah tersebut. Jadi, 100 persen akan digunakan oleh pemerintah Bangsamoro.

Ini akan berada di bawah kendali pemerintah Bangsamoro sebagai anggaran tambahan.

Untuk pendapatan sumber daya alam, 75 persen akan tetap di wilayah ini dan pemerintah pusat akan mendapatkan 25 persen.

Bagian tambang berbasis fosil akan menjadi 50-50 (antara pemerintah Bangsamoro dan administrasi pusat).

Wilayah ini memiliki cadangan gas alam dan minyak yang besar. Juga, cadangan signifikan Uranium, salah satu mineral strategis dunia, juga telah terdeteksi di sana.

Bagian sumber daya fosil dan uranium akan menjadi 50-50. Ini, mengingat ukuran anggaran, bukan kesepakatan yang buruk bagi negara.

Baca: Hari Ini, Nasib Bangsamoro di Filipina Ditentukan Melalui Referendum

Baca: Jelang Referendum UU Otonomi Bangsamoro, Ini Harapan Presiden Filipina Rodrigo Duterte

Saya pikir Pemerintah Daerah Kurdi Irak (KRG) mengalami otonomi paling komprehensif di dunia saat ini, bahkan bagian minyak mereka adalah 17 persen. (Bagian ini bahkan berkurang menjadi 12,5 persen pada Maret 2018).

Bagian Bangsamoro akan menjadi 50 persen. Ini sebenarnya memberi Bangsamoro sebuah cakupan finansial yang tidak ada di wilayah otonom lainnya. Ini hanya konten keuangan perjanjian.

Selain itu, ada konten ini terkait dengan identitas moral dan historis, yang mungkin unik. Seperti yang Anda tahu, ini adalah masalah yang sangat disuarakan tetapi tidak terpenuhi.

Salah satu tuntutan paling penting umat Islam di negara-negara di mana mereka adalah minoritas adalah sistem pengadilan ganda.

Filipina adalah negara sekuler dengan sistem peradilan sekuler. Namun, sesuai perjanjian ini, pengadilan Syariah yang eksklusif untuk Bangsamoro akan dibentuk.

Akan ada dua tahap, yang pertama adalah hukum perdata. Dalam penerapan hukum perdata, pengadilan Syariah akan disahkan jika keduanya - terdakwa dan pengadu - adalah Muslim Moro.

Jika salah satu pihak (yang bertikai) di pengadilan adalah Kristen atau lokal, pengadilan sekuler Filipina saat ini akan turun tangan.

Pengadilan Syariah juga akan menjadi pengadilan Filipina, mereka akan menjadi lembaga dalam sistem pengadilan Filipina.

Pengadilan "de facto" ini, yang dijalankan tanpa formalitas, akan secara resmi diakui dan mereka akan mendapatkan status melalui "de jure", sehingga meningkatkan kualitas. Akan ada ketentuan tertentu untuk para hakim di sana (di pengadilan Syariah).

AA: Jadi, hukum Islam akan dipraktikkan di wilayah ini. Apakah ini akan terbatas pada hukum keluarga saja atau apakah hukum pidana Islam akan dipraktikkan juga?

HO: Ada kesepakatan yang melibatkan kejahatan yang membutuhkan hukuman dasar. Namun, seperti yang saya katakan sebelumnya, itu (hukum Syariah) adalah sistem hukum yang diantisipasi untuk dipraktikkan secara bertahap.

Pada dasarnya, akan ada pengadilan yang mampu menerapkan hukum keluarga dan beberapa hukuman. Ada berbagai batasan yang disebutkan.

Dikatakan bahwa kejahatan dengan hukuman selama sebulan dapat diatasi oleh pengadilan ini juga. Namun, seperti yang saya katakan, perjanjian itu adalah sesuatu yang mencakup seluruh hukum pidana.

Selama dan setelah proses peralihan, negosiasi mengenai lampiran hukum pidana selain hukum keluarga akan berlanjut.

AA: Apa yang harus dipahami tentang Hukum Organik Bangsamoro (BOL)? Apakah ini terkait dengan langkah-langkah ini yang baru saja Anda katakan, atau lebih tepatnya kerangka negosiasi damai? Apa itu BOL?

HO: BOL adalah semacam hukum yang mencakup bagian dari pembicaraan damai. Ini bukan hukum yang harus diterapkan. Maksud saya, BOL adalah kerangka kerja resmi yang akan membentuk Bangsamoro yang akan segera dibentuk. Ini adalah teks yang menggambarkan bingkai Bangsamoro.

AA: Mengapa Bangsamoro Basic Law (BBL) berubah menjadi BOL?

HO: Mereka menjelaskan ini sebagai kewajiban konstitusional. Sebuah artikel dari konstitusi mengatakan, "Majelis membuat hukum organik untuk mengatur daerah otonom yang akan dibentuk di daerah ini."

Bahkan, kata "organik" jauh lebih kuat daripada kata "dasar". Ini memiliki implikasi konstitusional; Namun, perubahan itu sebenarnya terkait dengan kekhawatiran para senator yang ditinggalkan.

Di satu sisi, senator berkata, "Kami juga punya kemauan. Kami membuat perubahan di sini. Ini bukan hanya pemerintah. Itu bukan proses yang hanya dicari oleh pemerintah".

Sikap (senator) ini mengarah pada perubahan konstitusional sebagai respons materi dengan mengangkat artikel ini.

AA: Anda mengatakan Hukum Islam akan dipraktikkan di wilayah itu, yang mengingatkan kita pada gereja - yang sangat kuat di Filipina. Bagaimana sikap gereja terhadap proses ini? Bagaimana mereka melihatnya?

HO: Sebenarnya, gereja adalah struktur yang paling ramah. Khususnya di Mindanao, koeksistensi memiliki makna. Gereja Mindanao dan kepalanya memiliki sikap yang cukup positif terhadap seluruh perjanjian dan tidak hanya terhadap hukum (Islam) ini.

Saya langsung menanyakan ini kepadanya (Kardinal Orlando Beltran Quevedo). Saya bertanya kepada Kardinal Quevedo, uskup agung yang bertanggung jawab atas gereja wilayah:

"Bagaimana Anda mempercayai Muslim? Mengapa Anda mendukung perjanjian seperti itu? Anda akan menjadi minoritas dengan perjanjian ini."

Jawabannya adalah sesuatu yang mengejutkan yang merangkum proses perdamaian di sana. Dia berkata: "Mereka (Muslim) bahkan tidak menyakiti saya di masa perang, mengapa mereka melakukannya di masa damai?"

AA: Jadi, ungkapan ini menggambarkan cara perjuangan dan perlawanan dijalankan.

HO: Ini adalah struktur yang menunjukkan perlawanan tanpa melanggar garis yang ditarik oleh Islam dan bagaimana perlawanan seperti itu dapat memenangkan hati orang-orang Kristen.

Ini penting. Terutama sekarang, mengingat apa yang terjadi di Suriah dan Irak, ini adalah gerakan berprinsip yang harus disoroti untuk dilihat semua orang. Ini adalah komunitas yang telah berhasil.

Di sini, kita berbicara tentang struktur yang mencari prinsip-prinsip Islam tentang perang, perdamaian dan minoritas.

Organisasi perlawanan dengan moral dan prinsip semacam itu adalah sesuatu yang sangat langka di seluruh dunia.

Tidak salah untuk mengatakan bahwa Front Pembebasan Islam Moro adalah satu-satunya organisasi revolusioner yang tidak memungut pajak revolusi.

Sekarang, sumber utama pendapatan organisasi perlawanan, di mana pun mereka berada di dunia, adalah pengumpulan pajak dari perdagangan regional, yang jauh lebih banyak daripada pajak negara; atau pajak yang dikumpulkan dari tender regional.