25 Tahun BPKS Sabang Masih Mimpi: Ekspor Nihil, Dermaga Sepi, Visi Tinggi

*) Oleh: Prof. Dr. Ir. Muhammad Irham, S.Si, M.Si.

PERAYAAN 25 tahun hadirnya Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Sabang (BPKS) seharusnya menjadi momentum evaluasi: sejauh mana Sabang telah menjelma menjadi pusat perdagangan internasional yang mampu menggerakkan ekspor Aceh dan kawasan barat Indonesia?

Kenyataan di lapangan berbicara lain. Infrastruktur megah telah dibangun—kantor, dermaga, zona perdagangan—tetapi arus barang yang melintas tampak sepi; Bahkan ibarapa laporannya menyebut realisasi ekspor hampir nihil.

Mengapa kegagalan ini mengherankan? Logika pembangunan kawasan bebas seperti Sabang adalah menarik investasi, memicu produksi bernilai tambah, dan membuka jalur ekspor yang efisien.

Secara legal dan fiskal Sabang telah diberikan sejumlah insentif seperti pengecualian bea masuk, PPN, dan fasilitas fiskal lainnya sebagai daya tarik.

Namun insentif tanpa ekosistem produksi yang matang hanyalah hiasan. Banyak MoU dan janji investasi yang bertebaran di atas kertas, namun realisasi investasi nyata modal dan produksi yang berorientasi ekspor tidak tampak.

Data operasional pelabuhan juga memberikan gambaran masalah. Kapasitas dermaga dan kedalaman perairan memungkinkan kapal sandar berukuran besar, namun pemanfaatan fasilitas tersebut rendah.

Laporan teknis dan dokumen pemerintah menunjukkan bahwa pengembangan fisik dermaga telah berjalan, tetapi belum berimplikasi secara otomatis pada peningkatan aliran kargo ekspor yang berkelanjutan.

Rendahnya konektivitas ke pedalaman dan lemahnya rantai pasok regional membuat Sabang lebih sering menjadi titik transit atau pelabuhan bebas non-produktif dibandingkan pusat manufaktur-ekspor.

Dari kajian akademik muncul pula sejumlah penyebab struktural, yaitu ketiadaan simpul industri hulu yang menghasilkan barang bernilai tambah, lemahnya sinergi antar regulator, birokrasi perizinan yang belum ramah investor, serta keterbatasan SDM lokal yang mampu mendukung operasi pelabuhan modern dan industri pendukungnya.

Beberapa penelitian menempatkan Sabang berpotensi sebagai pelabuhan dasar pantai untuk mendukung kegiatan minyak & gas dan logistik regional, namun tekanan perlunya peningkatan sinergi regulasi, promosi investasi yang terintegrasi, dan pembangunan konektivitas darat-laut yang konkret agar potensi tersebut berubah menjadi arus barang nyata.

Ada juga faktor geopolitik dan pass global yang tidak boleh diubah.

Posisi Sabang yang strategis di Selat Malaka sebenarnya merupakan peluang besar, tetapi peluang itu tidak otomatis memberi manfaat lokal bila tidak ada rantai nilai (rantai nilai) lokal yang dapat mengimpor atau memproses barang untuk diekspor.

Di sisi lain, pembentukan jalur pelayaran berkelanjutan memerlukan kepastian volume komoditas, tanpa kepastian ini, operator pelayaran enggan membuka rute reguler yang pada akhirnya menerima siklus “dermaga megah, kapal jarang singgah.”

Agar perayaan 25 tahun BPKS Sabang tidak berhenti sebagai seremoni, melainkan menjadi titik tolak transformasi nyata, sejumlah langkah strategi harus segera dilakukan.